一、文件起草的背景和意义

2019年国务院发布的《永盛网址:ys11:ab:120120:ls22:at永盛网址:ys11:ab:120120:ls22:at条例》，是我国永盛网址:ys11:ab:120120:ls22:at永盛网址:ys11:ab:120120:ls22:at领域第一部行政法规，它的颁布和实施，对于依法规范永盛网址:ys11:ab:120120:ls22:at永盛网址:ys11:ab:120120:ls22:at行为、充分发挥永盛网址:ys11:ab:120120:ls22:at永盛网址:ys11:ab:120120:ls22:at作用具有十分重要的意义。2020年江苏省人民永盛网址:ys11:ab:120120:ls22:at发布了《江苏省永盛网址:ys11:ab:120120:ls22:at永盛网址:ys11:ab:120120:ls22:at管理永盛网址:ys11:ab:120120:ls22:at》，对《永盛网址:ys11:ab:120120:ls22:at永盛网址:ys11:ab:120120:ls22:at条例》相关条款进行了细化。另外，近年来国家财政部、人社部、自然资源部等也先后出台了相关政策，对永盛网址:ys11:ab:120120:ls22:at永盛网址:ys11:ab:120120:ls22:at永盛网址:ys11:ab:120120:ls22:at提出了新的要求。我市2018年出台的《泰州市市级永盛网址:ys11:ab:120120:ls22:at永盛网址:ys11:ab:120120:ls22:at永盛网址:ys11:ab:120120:ls22:at永盛网址:ys11:ab:120120:ls22:at》部分条款与上位法规存在冲突，已不能满足新形势下永盛网址:ys11:ab:120120:ls22:at永盛网址:ys11:ab:120120:ls22:at永盛网址:ys11:ab:120120:ls22:at要求。为适应实际工作需要，进一步健全科学的永盛网址:ys11:ab:120120:ls22:at永盛网址:ys11:ab:120120:ls22:at决策、建设和监督管理制度，重新出台《泰州市市级永盛网址:ys11:ab:120120:ls22:at永盛网址:ys11:ab:120120:ls22:at永盛网址:ys11:ab:120120:ls22:at永盛网址:ys11:ab:120120:ls22:at》十分必要。

二、文件的主要内容

《泰州市市级永盛网址:ys11:ab:120120:ls22:at永盛网址:ys11:ab:120120:ls22:at永盛网址:ys11:ab:120120:ls22:at永盛网址:ys11:ab:120120:ls22:at》总体以《江苏省永盛网址:ys11:ab:120120:ls22:at永盛网址:ys11:ab:120120:ls22:at管理永盛网址:ys11:ab:120120:ls22:at》为蓝本，由总则、永盛网址:ys11:ab:120120:ls22:at永盛网址:ys11:ab:120120:ls22:at项目生成、永盛网址:ys11:ab:120120:ls22:at永盛网址:ys11:ab:120120:ls22:at项目计划、永盛网址:ys11:ab:120120:ls22:at永盛网址:ys11:ab:120120:ls22:at项目实施、永盛网址:ys11:ab:120120:ls22:at永盛网址:ys11:ab:120120:ls22:at项目监管、附则6个部分组成。

1、总则。参考了国家部委对基本建设的相关规定，进一步清晰定义永盛网址:ys11:ab:120120:ls22:at永盛网址:ys11:ab:120120:ls22:at项目相关概念，同时明确永盛网址:ys11:ab:120120:ls22:at专项债券项目、永盛网址:ys11:ab:120120:ls22:at和社会资本合作项目、基础设施和公用事业特许经营项目以及《中华人民共和国审计法》规定的永盛网址:ys11:ab:120120:ls22:at永盛网址:ys11:ab:120120:ls22:at为主的建设项目纳入永盛网址:ys11:ab:120120:ls22:at永盛网址:ys11:ab:120120:ls22:at永盛网址:ys11:ab:120120:ls22:at

2、永盛网址:ys11:ab:120120:ls22:at永盛网址:ys11:ab:120120:ls22:at项目生成。阐述永盛网址:ys11:ab:120120:ls22:at永盛网址:ys11:ab:120120:ls22:at项目储备及项目建议书、可行性研究报告、初步设计审批四个工作环节。相对于《江苏省永盛网址:ys11:ab:120120:ls22:at永盛网址:ys11:ab:120120:ls22:at管理永盛网址:ys11:ab:120120:ls22:at》，项目储备环节增加了开展事前评估、重大项目开展重大行政决策程序等工作要求。项目建议书审批环节允许项目单位根据实际工作需要在可行性研究报告审批前先行开展勘察、方案设计活动。可行性研究报告审批环节增加明确项目集中建设单位、确认经营性项目资本金比例及筹措方式等工作要求。初步设计审批环节对初步设计审批和概算评审提出明确分工。另外，为落实国家发展改革委《关于依法依规加强PPP项目永盛网址:ys11:ab:120120:ls22:at和建设管理的通知》要求，对永盛网址:ys11:ab:120120:ls22:at和社会资本合作项目审批流程进行明确。

3、永盛网址:ys11:ab:120120:ls22:at永盛网址:ys11:ab:120120:ls22:at项目计划。详细阐述永盛网址:ys11:ab:120120:ls22:at永盛网址:ys11:ab:120120:ls22:at项目年度计划编制工作环节。相对于《江苏省永盛网址:ys11:ab:120120:ls22:at永盛网址:ys11:ab:120120:ls22:at管理永盛网址:ys11:ab:120120:ls22:at》，增加了开展财政承受能力论证、司法行政部门合法性审查等防范永盛网址:ys11:ab:120120:ls22:at债务风险措施。

4、永盛网址:ys11:ab:120120:ls22:at永盛网址:ys11:ab:120120:ls22:at项目实施。详细阐述永盛网址:ys11:ab:120120:ls22:at永盛网址:ys11:ab:120120:ls22:at项目建设过程中项目单位和永盛网址:ys11:ab:120120:ls22:at职能部门应履行的工作义务。相对于《江苏省永盛网址:ys11:ab:120120:ls22:at永盛网址:ys11:ab:120120:ls22:at管理永盛网址:ys11:ab:120120:ls22:at》，增加了工程变更管理、审计监督、竣工验收、后评价管理等工作要求，同时鼓励项目单位委托综合性工程咨询单位开展工程全过程咨询服务。

5、永盛网址:ys11:ab:120120:ls22:at永盛网址:ys11:ab:120120:ls22:at项目监管。进一步补充项目单位通过在线平台如实报送项目信息等工作要求，便于各职能部门加强项目监管。

三、文件的主要特点

1、贯彻了习近平总书记全面建设法治永盛网址:ys11:ab:120120:ls22:at的指示精神。重大项目储备、永盛网址:ys11:ab:120120:ls22:at永盛网址:ys11:ab:120120:ls22:at计划安排等决策前，增加了专家评议、机构评估、公众参与和司法行政部门合法性审查等环节，有利于强化项目决策部门依法决策意识，有利于进一步推动科学决策、民主决策的行政决策制度体系建设。

2、落实了国家及省、市最新政策精神。文件落实了国务院《关于加强固定资产永盛网址:ys11:ab:120120:ls22:at项目资本金管理的通知》、国家财政部《关于进一步规范地方永盛网址:ys11:ab:120120:ls22:at举债融资行为的通知》、江苏省《永盛网址:ys11:ab:120120:ls22:at永盛网址:ys11:ab:120120:ls22:at项目后评价管理永盛网址:ys11:ab:120120:ls22:at（试行）》、泰州市《永盛网址:ys11:ab:120120:ls22:at永盛网址:ys11:ab:120120:ls22:at审计监督永盛网址:ys11:ab:120120:ls22:at》等文件精神，对项目资本金、债务控制、工程变更、审计监督、竣工验收、后评价、全过程咨询服务等提出新的工作要求。这些工作要求的提出，有助于推动永盛网址:ys11:ab:120120:ls22:at永盛网址:ys11:ab:120120:ls22:at项目依法管理，实现永盛网址:ys11:ab:120120:ls22:at职能深刻转变，把更多行政资源从事前审批转到事中事后监管上来，逐步形成边界清晰、分工合理、运行高效、法治保障的永盛网址:ys11:ab:120120:ls22:at永盛网址:ys11:ab:120120:ls22:at管理职能体系。

3、根据实际工作需要对原管理环节进行调整。如原永盛网址:ys11:ab:120120:ls22:at永盛网址:ys11:ab:120120:ls22:at项目是先编制建设计划再审批可行性研究报告，现在则为先审批可行性研究报告再列入年度永盛网址:ys11:ab:120120:ls22:at计划。又如国家财政部曾提出项目在可行性研究报告审批前先进行财政承受能力论证，但实际工作中，项目完成可行性研究报告审批后如果未列入永盛网址:ys11:ab:120120:ls22:at年度永盛网址:ys11:ab:120120:ls22:at计划则不会实施，因此在文件中将财政承受能力论证放在永盛网址:ys11:ab:120120:ls22:at年度永盛网址:ys11:ab:120120:ls22:at计划编制阶段。