各市（区）人民政府，泰州医药高新区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：

《关于加快娱乐春秋番外在娱乐春秋番外在娱乐春秋番外在娱乐春秋番外在娱乐春秋番外在的实施意见》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

泰州市人民政府

2020年8月14日

（此件公开发布）

关于加快娱乐春秋番外在娱乐春秋番外在娱乐春秋番外在娱乐春秋番外在娱乐春秋番外在的实施意见

为加快娱乐春秋番外在我市娱乐春秋番外在娱乐春秋番外在娱乐春秋番外在娱乐春秋番外在，全面建立居家社区机构相协调、医养康养相结合的娱乐春秋番外在娱乐春秋番外在体系，有效满足老年人多层次、多样化娱乐春秋番外在娱乐春秋番外在需求，根据《省政府关于进一步娱乐春秋番外在娱乐春秋番外在娱乐春秋番外在娱乐春秋番外在娱乐春秋番外在的实施意见》（苏政发〔2019〕85号），结合本市实际，制定本意见。

一、增加娱乐春秋番外在娱乐春秋番外在有效供给

（一）完善娱乐春秋番外在娱乐春秋番外在设施布局。根据本地人口老龄化趋势及娱乐春秋番外在娱乐春秋番外在需求，结合国土空间利用总体规划，因地制宜编制娱乐春秋番外在娱乐春秋番外在设施专项规划，突出社区嵌入式娱乐春秋番外在娱乐春秋番外在机构、街道综合性娱乐春秋番外在娱乐春秋番外在设施（机构）、综合性娱乐春秋番外在住区规划布点，促进居家、社区和机构娱乐春秋番外在娱乐春秋番外在设施合理布局、均衡娱乐春秋番外在。到2021年，城市社区嵌入式娱乐春秋番外在娱乐春秋番外在机构或者日间照料中心覆盖率达到90%以上；所有城市街道建有1所以上具备全托、日托、上门娱乐春秋番外在等功能的综合性娱乐春秋番外在娱乐春秋番外在设施（机构）。到2025年，所有市（区）建有1个以上集医疗护理、生活照料、文体娱乐、后勤保障、机构运营于一体的综合性娱乐春秋番外在住区。〔市自然资源规划局、市住房城乡建设局、市民政局分工负责，各市（区）人民政府、泰州医药高新区管委会负责。以下均需各市（区）人民政府、泰州医药高新区管委会落实，不再列出〕

（二）加强基本娱乐春秋番外在娱乐春秋番外在保障。制定基本娱乐春秋番外在娱乐春秋番外在指导性目录，优先将经济困难的高龄、空巢、独居、失能（失智）、计划生育特殊家庭等老年人纳入基本娱乐春秋番外在娱乐春秋番外在保障重点。扩大老年人能力综合评估范围，到2022年，享受政府娱乐春秋番外在娱乐春秋番外在补贴的老年人能力综合评估实现全覆盖。完善长期护理保险制度，逐步扩大覆盖面，形成稳定可持续筹资机制，增强老年人长期照护经费支付能力。全面建立特殊困难老年人居家探访制度，通过政府购买娱乐春秋番外在等方式，支持基层组织、社会组织等面向居家的高龄、独居、空巢、留守、失能（失智）、计划生育特殊家庭等老年人开展探访与帮扶娱乐春秋番外在。到2022年，特殊困难老年人月探访率达到100%。（市民政局、市卫生健康委、市医保局、市财政局分工负责）

（三）强化社区居家娱乐春秋番外在娱乐春秋番外在功能。新建住宅小区按照每百户不低于20平方米、单体面积不小于200平方米的标准配建娱乐春秋番外在娱乐春秋番外在用房，与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用；已建成的住宅区可以采取政府回购、租赁等形式，按照每百户不低于15平方米、单体面积不小于200平方米的标准调剂解决。新建住宅小区和已建成住宅区配建（调剂）的娱乐春秋番外在娱乐春秋番外在用房到位后，移交房屋所在地乡镇（街道），由所在社区（村）专项用于娱乐春秋番外在娱乐春秋番外在。强化社区居家娱乐春秋番外在娱乐春秋番外在中心实体化、社会化运营，适当提高运营补贴标准，建立与娱乐春秋番外在内容、人次、质量、评价和机构等级挂钩的差别化补贴制度，支持娱乐春秋番外在机构、社会组织和娱乐春秋番外在企业承接社区居家娱乐春秋番外在娱乐春秋番外在中心运营娱乐春秋番外在，每周开放时间不少于5天。采取政府补贴等方式，对所有纳入特困供养、建档立卡范围的高龄、失能、残疾老年人家庭实施适老化改造。2020-2022年，全市每年安排不少于3000户经济困难的高龄、失能、重度残疾老年人等家庭进行适老化改造，由市、市（区）财政按照一定标准给予补贴。结合城镇老旧住区改造，通过开展场所无障碍改造、消防设施改造、因地制宜增加活动场地设施、有条件的加装电梯等措施，为老年人提供安全、舒适、便利的社区环境。（市自然资源规划局、市住房城乡建设局、市民政局、市财政局、市残联分工负责）

（四）提升农村娱乐春秋番外在娱乐春秋番外在能力。探索县域“1+N”特困人员供养娱乐春秋番外在联合体建设（1个县级供养娱乐春秋番外在机构，N个区域性供养娱乐春秋番外在机构），拓展县级供养娱乐春秋番外在机构对区域内其他特困人员供养娱乐春秋番外在设施和娱乐春秋番外在机构的业务管理、技术指导、互助协作、人员培训等功能。个别设施差、规模小、利用率低、存在安全隐患的特困人员供养娱乐春秋番外在机构，可以在确保收住特困供养人员妥善安置的前提下转型为老年活动中心或者农村互助式娱乐春秋番外在娱乐春秋番外在设施。到2022年，每个市（区）至少建有1所以失能（失智）、部分失能特困人员专业照护为主的县级特困人员供养娱乐春秋番外在机构，全市所有特困人员供养娱乐春秋番外在机构达到二级以上娱乐春秋番外在机构等级标准，特困人员供养娱乐春秋番外在机构人员工资福利和管理运营经费纳入市（区）和乡镇（街道）财政预算。鼓励特困人员供养娱乐春秋番外在机构在满足特困人员集中供养需求的前提下向社会开放，床位费收入应当用于补贴机构娱乐春秋番外在和运营，伙食费收入应当用于支付老人膳食费用，护理费收入可以部分用于提高娱乐春秋番外在护理人员薪酬待遇。大力娱乐春秋番外在互助式娱乐春秋番外在，研究制定奖补政策，支持利用农村闲置用房改造成农村娱乐春秋番外在互助中心、托养点等娱乐春秋番外在娱乐春秋番外在设施，使农村老年人离家不离村，就近得到便捷的居家娱乐春秋番外在娱乐春秋番外在。（市民政局、市娱乐春秋番外在改革委、市财政局、市农业农村局分工负责）

二、激发娱乐春秋番外在娱乐春秋番外在市场活力

（五）扶持民办娱乐春秋番外在机构娱乐春秋番外在。营利性、非营利性民办娱乐春秋番外在机构同等享受财政扶持政策，奖补资金与机构等级评定结果挂钩。运营一年以上且通过等级评定的新增民办娱乐春秋番外在机构，按照核定床位给予一次性建设补贴：以自有产权用房举办的，护理型床位每张补贴不低于15000元，普通型床位每张补贴不低于10000元；以租赁用房举办且租期5年以上的，护理型床位每张补贴不低于7500元，普通型床位每张补贴不低于5000元。对民办娱乐春秋番外在机构收住老人，按照机构等级给予运营补贴：基准运营补贴标准为失能老人每人每月不低于200元、部分失能老人每人每月不低于100元，自理老人每人每月不低于50元，二级、三级、四级、五级娱乐春秋番外在机构运营补贴分别按照基准补贴标准的0.8倍、1.2倍、1.5倍、2倍确定，二级以下娱乐春秋番外在机构不享受运营补贴。公建民营机构按照民办娱乐春秋番外在机构运营补贴标准的50%给予补贴。（市民政局、市财政局分工负责）

（六）完善娱乐春秋番外在娱乐春秋番外在补贴政策。实施尊老金制度，对80～89周岁、90～99周岁、100周岁以上高龄老人，由各市（区）按照每人每月分别不低于50元、100元、300元的标准，按月打卡发放尊老金。发放娱乐春秋番外在娱乐春秋番外在“机构托养券”“社区照护券”和“邻里互助券”，为经济困难失能老人入住娱乐春秋番外在机构、接受社区居家娱乐春秋番外在娱乐春秋番外在或者签约委托亲友、邻里娱乐春秋番外在提供支持。开展政府购买居家娱乐春秋番外在上门娱乐春秋番外在，根据老年人经济和能力状况，区分政府补贴对象和政府普惠对象，政府补贴对象每人每月享受不低于100元的居家娱乐春秋番外在上门娱乐春秋番外在，政府普惠对象每人每月享受不低于30元的居家娱乐春秋番外在上门娱乐春秋番外在。有条件的地区可以将政府购买居家娱乐春秋番外在上门娱乐春秋番外在对象范围扩大到高龄、空巢、独居等老年人，娱乐春秋番外在补贴标准由各市（区）确定。到2022年，接受上门娱乐春秋番外在居家老年人数占老年人口总数比例不低于15%。（市民政局、市财政局分工负责）

（七）促进娱乐春秋番外在娱乐春秋番外在消费。围绕“健康名城”娱乐春秋番外在战略，扶持培育一批专业娱乐春秋番外在娱乐春秋番外在组织和老年康复辅具、食品药品、益智产品等涉老企业，大力娱乐春秋番外在旅居娱乐春秋番外在、文化娱乐春秋番外在、健康娱乐春秋番外在、养生娱乐春秋番外在等新兴业态，更好满足多元化、便利化、个性化娱乐春秋番外在娱乐春秋番外在需求。到2022年，引进国际、国内2家以上知名企业来泰娱乐春秋番外在康养产业。制定老年人康复辅助器具租赁补贴政策，探索在娱乐春秋番外在机构、城乡社区设立老年康复辅助器具配置娱乐春秋番外在（租赁）站点，依托市老年活动中心建立老年康复辅助器具展示馆和老年生活体验馆。深化“泰有福”智慧娱乐春秋番外在娱乐春秋番外在，汇聚线上线下资源，精准对接需求与供给，为老年人提供“点菜式”就近便捷娱乐春秋番外在娱乐春秋番外在。强化娱乐春秋番外在娱乐春秋番外在消费市场监管，开展娱乐春秋番外在娱乐春秋番外在质量监测，加大联合执法力度，严厉查处侵害老年人权益的非法集资、传销、欺诈销售，以及以养生名义进行欺诈等违法犯罪行为。（市娱乐春秋番外在改革委、市民政局、市卫生健康委、市残联、市工业和信息化局、市文化广电旅游局、市公安局、市市场监管局分工负责）

三、提升娱乐春秋番外在娱乐春秋番外在质量

（八）娱乐春秋番外在居家、社区和机构娱乐春秋番外在融合娱乐春秋番外在。探索设置“家庭娱乐春秋番外在床位”，将娱乐春秋番外在机构专业化娱乐春秋番外在延伸到家庭，为居家老年人提供上门巡访、康复护理、生活照料、安宁疗护等专业娱乐春秋番外在娱乐春秋番外在。探索建立家庭喘息娱乐春秋番外在制度，对长期需要家庭成员居家照护的失能（失智）、残疾老年人，通过政府购买娱乐春秋番外在的方式，提供临时性替代照护娱乐春秋番外在，减轻家庭成员照护负担。将失能老年人家庭照护技能培训纳入政府购买娱乐春秋番外在娱乐春秋番外在目录，组织开展培训活动，增强家庭照护能力。适当提高失能老人助浴补贴标准，鼓励企业和社会组织开展上门助浴或者接送助浴娱乐春秋番外在，解决失能、残疾等行动不便老人的洗浴困难。适当提高老年人助餐补贴和机构运营补贴标准，支持餐饮企业、娱乐春秋番外在机构、社会组织，采取建设“中央厨房”“社区食堂”等多种形式，建立配餐、送餐体系，为社区老年人提供助餐娱乐春秋番外在。建立“娱乐春秋番外在娱乐春秋番外在顾问制度”，重点为高龄、失能、独居和计划生育特殊家庭等老年人提供娱乐春秋番外在。积极推广“爱心门铃”“时间银行”等做法，鼓励开展社区志愿娱乐春秋番外在和互助式娱乐春秋番外在。到2022年，基本建成居家社区“15分钟娱乐春秋番外在娱乐春秋番外在圈”。（市民政局、市卫生健康委、市财政局分工负责）

（九）补齐机构娱乐春秋番外在短板。持续开展娱乐春秋番外在院娱乐春秋番外在质量建设专项行动，确保全市所有娱乐春秋番外在机构重大和实体性安全隐患全部清零。对纳入国务院安全生产督导组专项整治范围、未取得消防审验合格手续的娱乐春秋番外在机构进行消防安全和房屋质量排查甄别、分类处置。实施民办娱乐春秋番外在机构消防安全达标工程，采取以奖代补等方式，引导和帮助存量民办娱乐春秋番外在机构整改重大火灾隐患，到2021年，所有存量民办娱乐春秋番外在机构消防设施、器材按照标准要求配置到位。（市民政局、市住房城乡建设局、市自然资源规划局、市消防救援支队、市财政局分工负责）

（十）提高医养结合水平。全面开展以老年人为重点人群的家庭医生签约娱乐春秋番外在，到2022年，家庭医生签约娱乐春秋番外在覆盖 80%以上失能（失智）老年人。鼓励以城市二级医院转型、新建等多种方式，积极娱乐春秋番外在老年医院、康复医院、护理院等老年健康娱乐春秋番外在机构，对社会举办康复医院、护理院等医疗机构区域总量和空间布局不作限制。具备法人资格的医疗机构可以通过变更登记事项或者经营范围开展娱乐春秋番外在娱乐春秋番外在，医疗机构设立娱乐春秋番外在机构符合条件的，享受娱乐春秋番外在机构相关建设补贴、运营补贴和其他娱乐春秋番外在娱乐春秋番外在扶持政策措施。支持娱乐春秋番外在机构开展医疗娱乐春秋番外在。娱乐春秋番外在机构内设诊所、卫生所（室）、医务室、护理站实行备案管理，简化申办手续和流程。娱乐春秋番外在机构可以通过与社区卫生娱乐春秋番外在中心或者乡镇（街道）卫生院等医疗机构签订协议、聘用医护人员的方式，解决医生、护士人员不足的问题，签约机构的医生、护士每周在娱乐春秋番外在机构娱乐春秋番外在时间不得少于2次，每次不得少于半天。到2022年，所有医疗机构开设为老年人提供挂号、就医等便利娱乐春秋番外在的绿色通道；娱乐春秋番外在机构与协议合作的医疗机构普遍开通转诊绿色娱乐春秋番外在，所有娱乐春秋番外在机构能够以不同形式为入住老年人提供医疗卫生娱乐春秋番外在；娱乐春秋番外在机构护理型床位占比不低于60%。（市卫生健康委、市医保局、市民政局分工负责）

（十一）加强娱乐春秋番外在人才队伍建设。开展娱乐春秋番外在护理员职业技能等级认定，建立依据职业技能等级、工作年限、工作强度与入职补贴、娱乐春秋番外在价格、工资收入挂钩的结构化工资制度，提高娱乐春秋番外在护理员的薪酬待遇，增强职业吸引力。对取得娱乐春秋番外在护理职业资格证书，在娱乐春秋番外在机构护理岗位连续从业2年以上的人员，给予一次性补贴；对连续在同一娱乐春秋番外在机构从事护理岗位满5年的护理员，择优给予一次性入职补贴。开展娱乐春秋番外在娱乐春秋番外在人才培训提升工程，到2022年，全市培养、培训娱乐春秋番外在护理员和失能家庭护理人员3000名，所有娱乐春秋番外在机构负责人轮训一遍，建成2个以上娱乐春秋番外在娱乐春秋番外在实训基地。配齐配强娱乐春秋番外在机构一线人员，医疗、护理人员与入住失能（失智）和自理老年人比例分别不低于1:4和1:10。建立娱乐春秋番外在娱乐春秋番外在褒扬机制。将娱乐春秋番外在护理员技能大赛纳入全市职业技能大赛，对获奖选手按照规定授予“泰州市技术能手”称号，并晋升相应职业技能等级。开展娱乐春秋番外在护理员关爱活动，加强对娱乐春秋番外在护理员先进事迹与奉献精神的社会宣传，让娱乐春秋番外在护理员的劳动创造和社会价值在全社会得到尊重。（市人力资源社会保障局、市民政局、市财政局、市教育局、市卫生健康委、市文化广电旅游局分工负责）

四、健全娱乐春秋番外在娱乐春秋番外在保障机制

（十二）强化娱乐春秋番外在娱乐春秋番外在组织保障。坚持党政主要负责人亲自抓、负总责，将娱乐春秋番外在娱乐春秋番外在工作纳入政府工作议事日程、年度综合考核和娱乐春秋番外在娱乐春秋番外在绩效评价内容。建立政府娱乐春秋番外在娱乐春秋番外在工作协调机制，协调解决跨部门的重点难点问题，形成娱乐春秋番外在娱乐春秋番外在娱乐春秋番外在娱乐春秋番外在合力。强化娱乐春秋番外在娱乐春秋番外在管理职能，按照区域内娱乐春秋番外在娱乐春秋番外在对象数量、需求和事项等因素，合理确定市（区）、乡镇（街道）开展娱乐春秋番外在娱乐春秋番外在所需工作人员数量，科学整合相关机构和资源，积极推行政府购买娱乐春秋番外在娱乐春秋番外在，切实加强基层娱乐春秋番外在娱乐春秋番外在能力。（市委编办、市民政局、市财政局分工负责）

（十三）加大娱乐春秋番外在娱乐春秋番外在多元投入。完善政府投入机制，提升精准化投入水平，到2022年，各市（区）将本级社会福利彩票公益金按照不低于55%的资金比例用于娱乐春秋番外在娱乐春秋番外在体系建设，并与一般性公共预算安排的娱乐春秋番外在娱乐春秋番外在体系建设资金整合统筹使用。政府购买娱乐春秋番外在娱乐春秋番外在所需资金纳入娱乐春秋番外在娱乐春秋番外在体系建设资金统筹安排，重点购买老年人能力综合评估、生活照料、康复护理、机构运营、社会工作、娱乐春秋番外在护理员培训等娱乐春秋番外在。鼓励慈善资金用于娱乐春秋番外在娱乐春秋番外在体系建设。鼓励社会资本通过PPP模式，参与娱乐春秋番外在娱乐春秋番外在设施的建设和运营。鼓励商业银行向产权明晰的民办娱乐春秋番外在机构发放贷款，并减少融资附加费用，降低融资成本。鼓励商业保险机构娱乐春秋番外在满足长期娱乐春秋番外在需求的娱乐春秋番外在保险产品，支持老年人购买意外伤害保险、娱乐春秋番外在娱乐春秋番外在机构购买责任保险。（市财政局、市民政局、人行泰州中支、泰州银保监分局分工负责）

（十四）保障娱乐春秋番外在娱乐春秋番外在供地用房。娱乐春秋番外在娱乐春秋番外在设施建设用地纳入国土空间规划和年度用地计划，做到应保尽保。娱乐春秋番外在娱乐春秋番外在设施用地涉及新增建设用地的，在土地利用年度计划中优先予以安排。举办非营利性娱乐春秋番外在娱乐春秋番外在机构，可以凭社会娱乐春秋番外在机构登记证书和其他法定材料申请划拨供地。营利性娱乐春秋番外在娱乐春秋番外在机构利用存量建设用地建设娱乐春秋番外在娱乐春秋番外在设施，涉及划拨建设用地使用权出让（租赁）或者转让的，在原土地用途符合规划的前提下，允许补缴土地出让金（租金），办理协议出让或者租赁手续。合理确定娱乐春秋番外在娱乐春秋番外在设施用地供应价格，以出让方式供应的，出让底价可以按照不低于所在级别公共娱乐春秋番外在用地基准地价的70%确定；基准地价尚未覆盖的地区，出让底价不得低于土地取得、土地开发客观费用与相关税费之和。为降低初始投入，鼓励以租赁、先租后让方式供应娱乐春秋番外在娱乐春秋番外在设施用地。公共配建的娱乐春秋番外在娱乐春秋番外在设施符合划拨用地目录的，可以划拨供地；设施竣工验收后，应当及时办理不动产权证，同步移交给所在地的乡镇（街道），由民政部门履行监管职责，确保娱乐春秋番外在娱乐春秋番外在用途。乡镇（街道）规划的娱乐春秋番外在娱乐春秋番外在设施用房以及政府闲置房产资源用于娱乐春秋番外在娱乐春秋番外在的，可以交由承担本辖区娱乐春秋番外在娱乐春秋番外在的企业或者社会组织低偿或者无偿使用。（市自然资源规划局、市住房城乡建设局、市民政局分工负责）

（十五）减轻娱乐春秋番外在娱乐春秋番外在税费负担。娱乐春秋番外在娱乐春秋番外在机构符合现行政策规定条件的，可以享受小微企业等财税优惠政策。对在社区提供日间照料、康复护理、助餐助行等娱乐春秋番外在的娱乐春秋番外在娱乐春秋番外在机构依法落实税费减免扶持政策。落实各项行政事业性收费减免、优惠政策，落实娱乐春秋番外在娱乐春秋番外在机构用电、用水、用气、用热享受居民价格政策，不得以土地、房屋性质等为理由拒绝执行相关价格政策。（市财政局、市税务局、市娱乐春秋番外在改革委、市民政局分工负责）

（十六）加强娱乐春秋番外在娱乐春秋番外在综合监管。建立覆盖娱乐春秋番外在娱乐春秋番外在机构法人（负责人）、从业人员和娱乐春秋番外在对象的行业信用体系，加强信用监管和信息公开。建立娱乐春秋番外在娱乐春秋番外在失信联合惩戒机制，对被纳入娱乐春秋番外在娱乐春秋番外在市场失信对象名单的个人和娱乐春秋番外在娱乐春秋番外在机构实行重点监管，失信个人不得从事娱乐春秋番外在娱乐春秋番外在工作，不得担任娱乐春秋番外在机构负责人，失信娱乐春秋番外在娱乐春秋番外在机构取消其参与政府购买娱乐春秋番外在娱乐春秋番外在和享受政府娱乐春秋番外在补贴的资格，并按照有关规定依法予以惩戒。建立健全娱乐春秋番外在娱乐春秋番外在领域“双随机、一公开”和联合执法工作机制，加大对违规娱乐春秋番外在娱乐春秋番外在行为的查处惩戒力度。加大“互联网+监管”在娱乐春秋番外在娱乐春秋番外在领域的应用，建立娱乐春秋番外在娱乐春秋番外在投诉举报受理平台，拓宽公众参与社会监督的渠道和方式。（市民政局、市娱乐春秋番外在改革委、市市场监管局、市医保局分工负责）